青海省通信管理局行政许可管理办法
青海省通信管理局行政许可管理办法
第一条 为规范我局通信行政许可实施行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电信条例》等法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 实施行政许可，应当遵守法定权限、范围、条件和秩序，遵循公开、公平、公正和便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
第三条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
第四条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
一、行政许可受理
第五条 除有特殊规定外，行政许可申请允许申请人通过信函、电报、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
通信建设企业及人员申请资质证书的许可项目均在每年每季度第一个月前15个工作日受理，要求网上和书面同时上报申请。
第六条 行政许可申请的受理，由局相关业务处室（业务职能部门）负责。
第七条 行政许可申请需要采用格式文本的，应当免费提供格式文本。格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
第八条 受理行政许可申请，不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。
申请人依法委托代理人提出行政许可申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当载明授权委托事项和授权范围。
第九条 申请人申请行政许可，应当如实向申请机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
第十条 受理部门在对申请人提出的行政许可申请后，应当按照以下情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当及时告知申请人不受理，并出具《行政许可申请不予受理告知书》； （二）申请事项依法不属于本局职权范围的，应当及时告知申请人向有关行政机关申请，并出具《行政许可申请不予受理告知书》；
（三）申请事项属于本局职权范围，应当接收行政许可申请，并填写《行政许可申请材料登记表》和《行政许可申请内部处理流程表》，将收到行政许可申请时间、申请人、申请事项、提交材料情况等记录在案。
《行政许可申请材料登记表》一式两份，在申请人和承办人签字后，一份交申请人，一份存档备查。
第十一条 对属于本局职权范围的行政许可申请，受理部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料不齐全，或不符合法定形式，或存在文字、计算等错误的，应当于收到申请之日起5个工作日内向申请人出具《行政许可申请材料补正通知书》，一次告知需要补正的全部内容；
（二）申请材料齐全、符合法定形式，应当受理行政许可申请，并于收到申请之日起5个工作日内向申请人出具《行政许可申请受理通知书》；
（三）申请人依照要求提交了补正材料，应当受理行政许可申请，并于收齐补正材料之日起5个工作日内向申请人出具《行政许可申请受理通知书》。
受理部门应当自收到申请人的申请及相关资料之日起，5个工作日内向申请人发出受理意见。逾期不告知，自收到申请材料之日起视为受理。
受理部门出具的书面凭证，应当加盖本局印章，并注明日期。 第十二条 受理过程的有关记录应在《行政许可申请内部处理流程表》记载存档。
二、行政许可审查与决定
第十三条 局相关业务处室对申请材料依法采取书面和实质审查。
第十四条 行政许可审查处室依法对申请材料的实质内容进行核查，审查部门应当派两名以上工作人员进行核查，并制作现场检查笔录或者询问笔录。现场检查笔录应当如实记载核查情况，并由核查人员签字。
核查中需要询问当事人或者有关人员时，核查人员应当出示执法证件，表明身份，询问笔录应当经被询问人核对无误后签名或者盖章。
第十五条 对行政许可申请材料进行审查时，应当听取申请人的陈述和申辩。审查中发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，并听取其陈述。
行政许可审查人员对申请人、利害关系人的口头陈述和申辩，应当制作陈述、申辩笔录。审查人员应当对申请人、利害关系人提出的事实、理由进行复核。事实、理由成立的，应当采纳。 第十六条 对依法报上级部门决定的行政许可，应当依法接受申请人的申请，并在法定期限20个工作日内完成初步审查。经审查符合法定条件的，应将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级部门。
第十七条 对行政许可申请进行审查后，符合法定形式及条件的，应当在法定期限内按照规定程序，由局领导签批后，依法作出行政许可书面决定。行政许可书面决定应当载明作出决定的时间，并加盖印章。
第十八条 申请人的申请不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予行政许可的书面决定。作出不予行政许可书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十九条 除法律、法规有特别期限规定的行政许可事项外，应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经局长批准，可以延长十日，并向申请人出具《行政许可决定延期通知书》，告知延长期限的理由。
审查决定过程的有关记录应在《行政许可申请内部处理流程表》记载存档。
三、送 达
第二十条 准予行政许可的应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件或其他行政许可文书。
第二十一条 送达行政许可决定以及其他行政许可文书，一般应当由受送达人到办公场所直接领取。
许可事项要求法定代表人领取的，应当由法定代表人或其委托人凭委托文书领取。
第二十二条 受送达人直接领取行政许可证以及其他行政许可文书时，应当在验明身份后，在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章。
四、变更、延续
第二十三条 许可事项发生法定情形的变更，被许可人应按照法定期限提出变更申请。
被许可人要求变更行政许可事项，符合法定条件、标准的，应当在受理申请之日起二十日内依法办理变更手续，并作出《准予变更行政许可决定书》；不符合法定条件、标准的，应当作出《不予变更行政许可决定书》。
法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
第二十四条 许可事项期限届满，被许可人需要延续行政许可有效期的，应当按照法定期限要求提出延续申请。
符合法定条件、标准的，应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出准予延续的决定，并作出《准予延续行政许可决定书》；不符合法定条件、标准的，在该行政许可有效期届满前作出不予延续的决定，并作出《不予延续行政许可决定书》；逾期未作出决定的，视为准予延续。
法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
五、公 开
第二十五条 按照便民、高效、接受监督的要求，对实施通信行政许可有关的以下内容应予以公开：
（一）行政许可事项名称；
（二）实施行政许可事项所依据的法律、法规、规章的名称； （三）法律、法规规定的行政许可条件（有数量限制的，还应当公示所限制的数量及决定许可的办法）；
（四）实施行政许可的程序及期限；
（五）申请行政许可依法需要提交的全部材料目录；
（六）申请行政许可需要提交的申请书示范文本；
（七）法定收费项目、收费依据、收费标准；
（八）行政许可办理机构及工作时间；
（九）实施行政许可的情况、结果，以及对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查的情况记录及处理结果（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）；
（十）其他依法应当公开的内容。
第二十六条 公开资料由相关业务处室提供，经政策法规处审查后，在局网站公开。
第二十七条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或发生其他影响行政许可实施的重大客观情况变化，需要修改、变更相应公示内容或者停止相应内容公示的，负责审查办理的部门应当及时提出修改、变更或者停止公示的建议及资料，经审查后于变更内容实施前予以公示，需要特别说明的应将情况说明一并公示。
第二十八条 办理行政许可事项，以公示的内容为准；不得擅自要求申请人提交公示内容以外的其他材料，或擅自删减公示内容要求的材料；不得违反公示内容随意改变办理机构、工作时间。相关部门应对公示内容的准确、真实负责。
六、监督检查
第二十九条 实施行政许可应当依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。办理行政许可的部门承担具体业务范围内行政许可的监督检查工作，并以省通信管理局名义开展监督检查。
第三十条 局政策法规处应加强监督检查的协调、指导和监督工作，依法保障当事人获得行政许可的合法权益。
第三十一条 监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。
第三十二条 实施检查的部门应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。
第三十三条 各部门可以采取日常检查、专项执法检查、个案调查、定期排查等方式对被许可人从事相关行政许可事项的活动实施监督管理。
第三十四条 相关部门应加强年检、资质审验工作，通过年检、资质审验方式，综合核查被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，有效实施监督检查。
第三十五条 任何个人和组织有权举报被许可人的违法行为。对举报的违法行为应当及时调查并依法进行处理。
第三十六条 监督检查部门应建立、完善被许可人基本信息数据库，及时、准确、完整地反映被许可人从事许可事项活动的有关情况。
第三十七条 相关业务部门应当指导被许可人建立自查制度，并监督被许可人依照制度进行自查、自纠。
第三十八条 监督检查中发现有违反《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款所列情形之一的，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。
依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益应当受到保护。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
第三十九条 有《中华人民共和国行政许可法》第七十条所列情形之一的，应当依法办理行政许可的注销手续。
第四十条 对非行政许可的行政审批事项，可参照本办法实施监督。
七、过错责任追究
第四十一条 行政许可办理部门及其工作人员实施行政许可有过错的，应当依法追究行政许可过错责任。
行政许可过错责任是指行政机关办理行政许可的部门及工作人员违反法律、法规、规章以及工业和信息化部有关规定实施行政许可行为应承担的责任。
第四十二条 局监察部门负责本局的行政许可过错责任的追究工作。
第四十三条 行政许可过错责任追究，坚持有错必究，处分与责任相适应，教育与处分相结合的原则。
第四十四条 受理部门及其工作人员有以下违反行政许可法规定应当承担法律责任情形的，依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不公开依法应当公开的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
第四十五条 工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十六条 实施行政许可，对不符合法定条件的申请人准予行政许可、对符合法定条件的申请人不予行政许可、超越法定职权或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的，依法责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十七条 违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，在局机关对外承担赔偿责任后，对有故意或者重大过失的承办人员除给与行政处分外，并责令其承担部分赔偿费用。 第四十八条 实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第四十九条 行政许可办理部门及其工作人员主动承认行政许可过错并及时纠正的，可以从轻或者减轻追究行政许可过错责任。
有证据证明对所作出的错误行政许可决定表示保留不同意见的人员，可以从轻或者减轻追究行政许可过错责任。
行政许可过错情节轻微，能及时纠正，且未造成不良后果的，可以免予追究行政许可过错责任。
第五十条 两个或两个以上部门及工作人员共同办理的行政许可，有关人员按以下原则承担责任：
（一）承办人、审核人、批准人因共同失误造成行政许可过错的，承办人、审核人、批准人共同承担责任；
（二）依法应当报批而未报批准造成行政许可过错的，由越权的批准人和承办人共同承担责任；
（三）某个环节的承办人失误导致行政许可过错的，由该环节的承办人承担主要责任；
（四）因有关领导的指示造成行政许可过错的，有关领导承担主要责任。有证据证明对所作出的错误决定表示保留不同意见的人员，按照本办法第四十七条第二款规定承担责任。
第五十一条 行政许可过错责任追究由局监察部门调查并提出处理建议，局党组或者局长办公会研究决定。
第五十二条 对行政许可过错责任追究不服的，当事人可以在接到处理决定之日起十五日内提出书面申诉，监察部门应进行复核。
第五十三条 省内增值电信业务经营许可证审批，由局长签发；其他许可项目，由局长或委托主管副局长签发。
第五十四条 本办法由青海省通信管理局负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
附件一：青海省通信管理局行政许可项目
一、依职权实施的许可项目：
1、非经营性互联网信息服务备案；
2、省内增值电信业务经营许可证审批；
3、基础电信业务和跨地区增值电信业务经营许可证备案；
4、电信网码号资源使用审批备案；
二、工信部委托实施、受理、初审的许可项目:
5、通信信息网络系统集成企业资质认定；
6、通信用户管线建设企业资质认定；
7、通信建设项目招标代理机构资质认定；
8、通信建设工程概预算人员资质认定；
9、通信建设监理企业资质认证和监理工程师资格认定。
青海省通信管理局行政许可文书
附件二
青海省通信管理局行政许可事项办理流程表
青通管局许可【 】 号
| 申请人名称
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| 地址
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| 申请事项
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| 联系方式
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联系人
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电话
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E__mail
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| 申请人领取接收回执
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签名：
年 月 日
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拟请主办处室
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| 是否需要补正材料（ ）
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经办人：
年 月 日
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申请人补正材料
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签名：
年 月 日
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| 受理人
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签名：
|
受理日期
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年 月 日
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| 申请人领取受理或不予受理通知书
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签名：
年 月 日
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法定办结时限
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年 月 日前
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| 业务处室接收申请材料人
|
签名：
年 月 日
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处室领导意见
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签名：
年 月 日
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| 主办处室经办人意见
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法规处领导意见
|
签名：
年 月 日
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| 主管副局长意见
|
签名： 年 月 日
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| 局长意见
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签名： 年 月 日
|
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| 发证时间
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领证人签名
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备注：（1）不需要补正材料的，请主办处室在（）内注明“否”，需要补正材料的在（）内注明“是”；
（2）如需要补正材料，主办处室须于收到材料五日内书面向局政策法规处反馈需要补正的材料。
青海省通信管理局行政许可文书
附件三
青海省通信管理局行政许可
申请材料接收回执
青通管局许可【 】 号
：
你（单位）于 年 月 日提交的 行政许可申请材料已经收到，按照 《 行政许可法 》 第三十二条的规定，本机关将在收到申请材料之日起五日内（工作日内）作出是否受理申请的决定．如你（单位）此次提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式，本机关将书面告知需要补正的全部内容。
青海省通信管理局行政许可专用章
年 月 日
联系人：
通信地址： 邮政编码：
联系电话： 传 真：
注：本回执仅作为申请人向我局提交材料的凭证，申请人应凭本回执按期到我局领取受理通知书，不得为其它用途将本回执提供给第三方。
附件四
青海省通信管理局行政许可
受理通知书（一）
青通管局许可【 】 号
：
你（单位）于 年 月 日提出的行政许可申请，经初步宙查，申请材料齐全、符合法定形式，现决定予以受理。按照 第 条的规定，本机关将在受理申请之日起 日内（工作日内）作出行政许可决定。如因特殊情况需要延长期限，将书面告知延长期限的理由。
特此通知。
年 月 日
联 系 人：
通信地址： 邮政编码：
联系电话： 传 真：
附件五
青海省通信管理局行政许可
补正材料告知书（存根）
青通管局许可【 】 号
你（单位）于 年 月 日提出的
行政许可申请，经初步审查，存在申请材料不齐全、不符合法定形式的情形。请根据 第 条的规定，补充或者提供以下材料：
特此告知
年 月 日
签发人： 年 月 日
审核人： 年 月 日
经办人： 年 月 日
附件六 青海省通信管理局行政许可文书
行政许可申请材料清单
| 序号
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材料名称
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数量
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备注
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| 1
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| 2
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|
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|
| 3
|
|
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|
| 4
|
|
|
|
| 5
|
|
|
|
| 6
|
|
|
|
| 7
|
|
|
|
| 8
|
|
|
|
| 9
|
|
|
|
| 10
|
|
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|
| 11
|
|
|
|
| 12
|
|
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行政许可申请人
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申请人：
（印章）
法定代表人： 年 月 日
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行政许可受理机关
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承办人： 年 月 日
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下载：附件下载.doc