《青海省信息通信行业发展“十五五”规划》解读

为贯彻落实工业和信息化部《信息通信行业发展“十五五”规划》部署，推动全省信息通信行业高质量发展，近日，青海省通信管理局编制印发了《青海省信息通信行业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。为便于准确理解和贯彻落实《规划》，现解读如下。

一、《规划》编制的背景和意义

信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业，是国际竞争和未来发展的战略前沿。“十四五”期间，青海省信息通信行业保持平稳增长，新型信息基础设施提级扩面，数实融合应用能力显著增强，行业监管服务效能持续优化，网络数据安全保障水平稳步提升，有力支撑数字青海建设。

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段，同时，青海进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期、现代化产业体系培塑提升期。信息通信行业作为全省数字经济发展的核心底座，承担着赋能高原产业转型、补齐偏远地区数字普惠短板、发展绿色低碳算力、统筹生态安全与网络安全的重要职能。编制实施《规划》，精准对接国家及全省重大发展部署，系统完善数字基础设施布局、深化全域数实融合应用，对持续提升公共数字服务能力、筑牢网络安全防线、赋能生态文明高地和产业“四地”建设、支撑现代化新青海建设具有重要战略意义。

二、《规划》的总体考虑是什么

《规划》锚定全省发展大局，紧扣中国式现代化、新型工业化青海实践，严格对标国家部署、贴合青海实际、统筹发展和安全、突出落地实效。

一是坚持对标对表，细化落实部署。全面对标国家信息通信行业发展“十五五”规划目标任务，衔接青海省国民经济和社会发展“十五五”规划纲要，精准找准行业服务全省发展的切入点，将部省宏观部署细化为全省信息通信行业具体落地举措。

二是坚持立足省情，凸显青海特色。紧扣青海地域辽阔、生态地位特殊、农牧区分布分散的实际，持续深化城乡网络建设、补齐偏远区域覆盖短板，依托清洁能源优势布局绿色算力设施，加快推进空天地一体化网络建设，打造高原数字发展特色优势。

三是坚持统筹兼顾，夯实落地成效。牢牢把握发展和安全并重原则，同步推进基建升级、数实融合、行业监管、网络安全等工作。通过量化指标、专栏工程、动态评估，全面保障规划任务可落地、可考核、见实效。

三、《规划》总体要求是什么

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，统筹发展和安全，坚持人民至上、生态优先、服务实体、开放协同，坚持“建、用、管、安、合”一体推进，主动融入和服务全省发展大局，不断巩固提升信息通信行业竞争优势和领先地位，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长，为确保青海与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出行业贡献。

《规划》提出，到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，信息通信技术与生态文明高地、产业“四地”及社会民生等领域深度融合，行业管理服务水平迈上新台阶，网络数据安全保障能力得到新提升，基本形成数字底座坚实稳固、数实融合创新融通、监管服务精准高效、安全保障有力有效的高质量发展格局，为到2035年基本实现信息通信行业现代化贡献青海力量。

四、《规划》的主要指标有哪些

《规划》以表格形式集中列出了13个主要指标，涵盖总体发展、创新发展、绿色发展、基础设施、应用普及5个方面，充分体现量的合理增长和质的有效提升。总体发展方面包括信息通信行业收入、信息基础设施累计投资、电信业务总量增速；创新发展方面主要体现在研发投入强度指标；绿色发展方面包括单位电信业务总量二氧化碳排放量下降幅度、新建大型超大型算力设施运行电能利用效率；基础设施方面包括每万人拥有5G（含5G-A）基站数、50G-PON端口数、智能算力规模、先进存力规模；应用普及方面包括5G（含5G-A）用户普及率、千兆以上宽带用户数、通信网络终端连接数。

五、《规划》部署了哪些重点任务

《规划》围绕夯基础、促融合、优监管、强安全、扩协同五大主线，设置五大板块重点任务，依托专栏工程推动落地。

一是推进新型信息基础设施体系建设。围绕着力推进网络设施演进升级、统筹布局绿色算力基础设施、推进空间网络基础设施布局、提升融合基础设施服务能力、推进设施智能化绿色化发展五个方面，设置5G-A规模部署、万兆光网拓域扩面、超高速骨干网建设、农村地区网络升级、绿色算力设施提质增效5个专栏。

二是推动行业与经济社会深度融合。聚焦深度赋能产业数字化转型、拓展数字化服务发展空间、推动数字化治理提质增效三大方向，推动通信技术与青海特色领域深度结合。

三是提升行业监管能力和服务水平。从持续强化基础资源管理、优化信息通信营商环境、提升信息通信服务水平、提升应急通信保障能力、保障信息通信行业安全生产五个维度完善行业治理。

四是强化网络与数据安全治理能力。围绕筑牢网络安全防护屏障、提升数据安全治理效能、强化融合领域安全支撑、营造安全可信网络环境系统安排任务，并设置反诈平台建设专栏。

五是加强信息通信跨区域协同合作。加强信息通信国际合作，推动信息通信东西部协作，加强与周边省份联动发展。

六、如何保障《规划》落地实施

《规划》从机制协同、要素保障、资本引导、人才建设、宣传引导、监测评估等方面明确保障措施。发挥各市州通信发展办公室统筹协调作用，构建上下联动、政企协同的行业发展格局。争取试点示范项目落地，引导相关财政资金支持信息基础设施项目，鼓励民间资本投资。引导各市州加强信息基础设施用地、用电等要素保障，加大设施建设运营保护力度。鼓励和引导行业企业完善人才激励与选拔机制，支持行业人才加入“昆仑人才”行动计划，培育高素质专业化人才队伍。加强宣传推广，促进新技术新业务普及应用。持续加强行业经济运行分析，开展规划实施情况监测和评估。各有关单位做好与本规划衔接，落实各项任务工程，保障规划目标实现。