青海省通信管理局关于印发综合整治骚扰电话专项行动工作方案的通知

省各电信运营企业，各互联网服务企业：

为全面贯彻落实工业和信息化部等13部门《综合整治骚扰电话专项行动方案》（工信部联信管〔2018〕138号）以及工业和信息化部《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》（工信部信管函〔2018〕337号）重点工作任务和要求，加强通信渠道管控，提升技术防范能力，全面遏制骚扰电话蔓延势头，保障用户合法权益。现将《综合整治骚扰电话专项行动方案》印发，请结合工作实际，认真贯彻落实。

综合整治骚扰电话专项行动方案

一、工作目标

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国务院治理骚扰电话有关部署要求，充分调动社会各方力量和有力因素，综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治，规范通信资源管理，加强源头治理，斩断骚扰电话利益链，实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标，营造良好的通信环境。

二、工作任务

（一）加强通信资源和用户管理

各基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，加强业务管理，强化用户约束，防范各类通信资源被用于电话扰民。

1.全面核查清理。2018年11月底前，全面清查语音专线、“95”“96”“400”号码等资源使用情况，重点清查金融保险、房地产中介服务、零售推销等行业及呼叫中心企业的专线和码号使用情况。严禁擅自改变码号资源用途，严禁为经营性呼叫中心的外呼业务核配用户号码，严禁为非法经营、超范围经营电信业务的企业提供通信资源，不符合资源使用规范要求的专线一律予以关停。

2.严格台账管理。2018年12月底前，建立语音专线、“95”“96”“400”号码等资源台账，汇总并报省通信管理局，台帐包括使用主体、接入位置、用户资质、资源用途等信息。建立动态巡查更新机制，更新台帐及时报省通信管理局，确保台账信息真实准确，可依法随时查询溯源。

3.加强新用户管理。严格审查新用户资质，申请用户应当提供有效证照，经营电信业务的，必须提供相应的电信业务经营许可证。严格核实资源使用用途，督促企业客户不得将办公自用电信资源用于经营电信业务。在提供通信资源和进行业务合作时，要将电信业务经营不良名单和失信名单作为重要考量因素。

4.加强电话用户合同约束。2019年10月底前，各基础电信企业要全面完善个人用户和集团用户合同管理，在合同中明确约定通信资源和业务使用规范要求、用户违约责任，增加骚扰电话拦截和处置相关条款，明确呼叫频次限制和骚扰电话举报处置措施，并逐步替换存量合同或签署补充条款。对拨打骚扰电话的个人用户和集团用户，应依据协议约定进行处置和违约责任追究，涉嫌违法违规的，要及时报相关主管部门。

（二）全面规范呼叫中心业务

呼叫中心企业要严格落实企业主体责任，规范自身外呼行为，完善商业营销外呼管理机制，不得营销扰民。

1.规范通信资源使用行为。2019年3月底前，全面梳理自身业务，经营性呼叫中心不得使用用户号码作为业务号码，不得超范围经营；对存量资源进行全面自查整改，不得非法转租转售通信资源。

2.规范营销外呼行为。开展商业性营销，应事先征得用户同意，保留相关凭证并积极配合骚扰电话核查工作。除即时回访类业务外，主动外呼行为须避开用户的日常休息时段，不得按号段盲呼。

3.建立禁呼名单制度。2018年12月底前，全面建立禁呼名单制度，用户明确表示拒绝特定行业或业务的营销电话后，不得再次拨打。确需通过外呼方式为用户提供服务的，要严格控制外呼时间和频次，并在一定时段内（原则上不少于30日）留存通话录音。

（三）全面清理各类骚扰软件

2018年11月底前，各相关互联网服务企业（含信息发布平台、电商平台、应用软件分发平台和社交平台）要全面清理“呼死你”“网络改号”“短信轰炸机”等软件及“猫池”“语音网关”等设备相关销售推广信息，切断相关软件、设备在互联网上的搜索、发布、下载、交易渠道。建立动态查处清理机制，保证相关软件和设备信息“发不出、搜不到、用不了”，发现一起清除一起。

（四）提升技术防范能力

1.强化主叫号码鉴权和溯源能力。2018年11月底前，各基础电信企业要严格落实主叫鉴权规范要求，对未通过鉴权的呼叫一律进行拦截。禁止客户自行修改主叫号码，严禁利用透传技术虚拟主叫号码。全面建立骚扰电话内部核查处理问责机制，省公司设立专人负责。留存30日的信令数据，做好骚扰电话溯源核查工作，并为相关移动转售企业提供必要的支持。

2.提升骚扰电话监测和拦截能力。2019年6月底前，一是各基础电信企业要建立和完善骚扰电话拦截系统，运用大数据等技术手段，充分结合信令监测、呼叫行为分析，建立骚扰电话拦截策略，完善骚扰电话拦截流程。严格落实相关技术标准和规范要求，加强“+86”国际虚假主叫拦截，做好虚假主叫、不规范主叫、“响一声”、“呼死你”等骚扰电话的甄别和拦截工作。二是省通信管理局将利用现有诈骗电话防范系统和网间互联互通监测系统，做好骚扰电话数据的收集和分析工作，提升骚扰电话监测发现能力，强化对录音类骚扰电话和已发现骚扰电话的拦截能力，并做好与基础电信企业的联动处置工作。

3.加强骚扰电话风险提示能力。2019年3月底前，一是鼓励互联网服务企业开发具备骚扰电话标注、拦截和风险防控警示等功能的应用软件，供电信用户使用。二是各基础电信企业要完善相关技术手段，具备通过短信、闪信等业务为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒和风险防控警示能力。三是2019年12底前，中国信息通信研究院将初步建成全国防骚扰信息综合服务平台，汇总用户对各类营销电话的接收意愿并与基础电信企业、移动转售企业和呼叫中心企业等共享数据。省各基础电信企业应根据用户意愿有效拦截特定行业或业务的营销电话。四是各基础电信企业、呼叫中心企业及互联网企业要加强与省各相关单位合作，提供必要的技术和资源协助，共同建立健全骚扰电话防范体系。

（五）建立健全骚扰电话管控机制

1.畅通骚扰电话投诉举报渠道。2018年12月底前，各基础电信企业、互联网服务企业在工业信息化部12321网络不良和垃圾信息举报中心统一受理骚扰电话举报的同时，要畅通属地受理举报电话，强化与相关部门的协查处置联动机制。

2.完善骚扰电话举报处置机制。2019年3月底前，基础电信企业、互联网服务企业要建立完善骚扰电话举报处置机制，及时核实处置用户举报并向举报人反馈核实情况。对因处置骚扰电话产生的用户申诉，经核实属于处置骚扰电话的，可在用户申诉考核中予以核减。

3.加强骚扰电话责任追究。各基础电信企业、互联网服务企业要不断强化责任意识，严格落实骚扰电话综合治理相关要求。我局对骚扰电话举报投诉、违法违规案件、媒体曝光造成恶劣影响的事件将追根溯源，有案必查，查实必罚。对责任落实不力、问题严重的对主要负责人、直接责任人进行问责。

4.深化信用管理。对因骚扰电话问题受到行政处罚的企业，我局将其纳入电信企业经营不良名单，并向社会公开。各基础电信企业要建立完善合作伙伴和客户信用管理机制，对骚扰电话、垃圾信息问题突出的的客户进行必要的提醒和警示，并建立企业间骚扰电话、垃圾信息相关信息共享机制，提升骚扰电话综合治理效果。

5.建立部门沟通协作机制。2018年11月底前，我局将根据骚扰电话综合治理工作实际，建立与其他行业主管部门的沟通协作机制，有效推动骚扰电话源头治理。

三、工作要求

（一）高度重视，落实责任。各基础电信企业和互联网服务企业要充分认识骚扰电话治理工作对于服务人民群众、维护社会稳定的重要意义，明确负责人、联系人及具体工作职责，制定工作方案，明确时间表、路线图，加快推进，务求实效。2018年第四季度开始，将治理工作情况书面报省通信管理局。

（二）加强联动，务求实效。省通信管理局将加强与其他相关政府部门的沟通协作。建立联合响应处理、联合惩戒等长效治理机制，多措并举，对因骚扰电话问题受到行政处罚的企业，省通信管理局要将其纳入电信业务经营不良名单，并向社会公布。

（三）大力宣传，引导自律。运用多种渠道，及时反映行业治理成效，曝光违规企业和典型案例，营造良好舆论环境，引导行业自律，加强社会监督。